■中国出版传媒商报记者 四又
针对“钱从哪儿来”这个问题，业界预计2020年城镇化带来的投资需求约为42万亿元，面对这一数字，一方面是欣喜，喜在城镇化发展需求与潜力大，另一方面是忧虑，忧于很多地方在发展文化产业的过程中都面临着资金短缺的问题。2015年我国城市基础设施融资总需求预计达9.9万亿元，加上基础设施项目的千差万别，单靠一种模式不可能解决所有的融资问题。在这种情况下，如何利用有限的财力发展县域文化产业，就成为地方政府亟待解决的瓶颈问题。
国家开发银行行长郑之杰在2014年度市长论坛上表示，创新融资模式可以有效缓解创意城镇的融资“瓶颈”，基于效率对融资模式进行整合创新和制度改进，建立多元可持续的资金保障机制，这样才能为我国创意城镇建设的长期融资需求提供一条可持续的“绿色通道”。《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》的出台，对城镇化资金保障机制作出了原则性的部署，明确指出要通过财税体制和投融资机制改革，创新金融服务，放开市场准入，逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。有了政策的保障还远远不够，需要各地在创意城镇融资上，不断探索符合自身特色的方式。
One 创新区域金融集聚融资模式
郑之杰认为，中西部地区政府应改革创新地方融资平台、城市引导基金和地方产业投资基金，通过注入土地、资源、赋予特许经营权等方式，引导集聚的金融资源转向城镇基础设施投资、社会民生建设投资和区位优势产业投资，发挥区域金融集聚融资的规模效益，形成区域财政、金融集聚与社会资本有效结合的新型城镇化融资链。
2013年4月14日，作为金融创新支持县域城镇化建设的尝试，山西省灵石、襄垣、武乡三县城镇化建设基金及基金管理公司正式成立。总规模达25亿元的三支城镇化建设基金将正式融入以上三县的城镇化等“新四化”建设专案，探索县域经济与金融要素有机结合、加速城镇化和新农村建设发展速度。这是全国首创的以城镇化为龙头、“新四化”同步推进、支援县域经济发展和城镇化建设的综合性私募基金。湖北省武汉市也提出将放开市场准入，建立多元化可持续的投融资机制。一方面争取省级发债资金向该市倾斜；另一方面通过财政资金“拨改租”、股权投资等方式充实资本实力，设立城镇化投资基金，强化对具有稳定现金流收入项目的证券化运作。
Two PPP模式未来市场空间巨大
“和传统城镇化项目的融资模式相比，PPP（Public-Private-Partnership）的典型特征包括共享投资收益，分担投资风险和责任，是新公共管理的一种重要实现方式。”就备受关注的PPP模式，国开金融投委会副主席修军于2014清华新型城镇化发展论坛上表示。
目前，PPP在政策上取得一定支持。2014年9月底，财政部下发《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，指出地方各级财政部门要探索运用规范的PPP模式新建或改造一批基础设施项目。2014年12月4日，财政部公布首批30个政府和社会资本合作模式（PPP）示范项目，总投资规模约1800亿元。同时，浙江省义乌
市则准备积极探索PPP模式融资，拓宽城市建设融资渠道，拟出台《义乌市特许经营领域PPP模式投资管理办法》，建立PPP融资项目库。
“PPP模式的政策和应用模式仍在探索阶段，各地政府和各领域企业在不断实践，该模式被业界普遍看好，未来市场空间巨大。”修军表示，虽然我国的PPP模式仍处在初步发展阶段，但已从传统的基建、城市公用事业及公共交通领域逐步扩展到区域产业类，如医疗、文化、旅游等，这不仅由于我国陆续出台的政策支持，借鉴发达国家成熟PPP模式的经验，并且也与各领域对创新融资模式的需求不断扩大有关。以英国为例，自1992年正式实施PPP以来至2010年2月，英国共完成667个项目的签约，共涉及金额560余亿英镑。其中大部分项目都已经完成融资封闭并进入实施运营阶段。
Three 创新银行业参与融资模式
在城镇化投融资体系中，来源于银行业金融机构的资金在过去和将来都应该居于主体地位。然而，在目前的模式下，银行只能以信贷资金的形式参与县域城镇化建设。“平台公司的银行贷款多以政府信用和土地质押为担保，形成了财政隐性担保以及连带的金融风险。”修军认为。通过城镇化投融资体制改革，银行可以根据自身风险管理的需要，选择政府或民营背景的企业，根据基础设施建设项目的情况，选择企业融资或有利的项目融资方式发放贷款，或者选择购买流动性较强的城镇化融资债券，有效地实现资产负债管理，从而降低银行的经营风险。
2014年7月，广东省财政厅与中国人保、建设银行共同设立了121亿元的“粤东西北振兴发展股权基金”；此外，浦发银行还参与设立了总规模254亿元的股权类基金项目，主要投资于城镇化基础设施建设及相关产业。近日，来自河南省人民政府官方网站的消息显示，河南省政府与中国建设银行、交通银行、上海浦发银行正式签署协议，共同设立“河南省新型城镇化发展基金”。基金总规模达3000亿元，将有效满足未来河南省新型城镇化建设巨大的资金需求。
